一、审计项目安排的总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、省委十一届十次全会和州第九次党代会以及中央、省委、州委经济工作会议各项决策部署，认真落实全国审计工作会和全省审计工作会议部署和全州“十四五”审计工作规划安排，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，对标落实州第九次党代会提出的“一核一谷三带”区域发展新格局、实现“四新”目标的战略部署，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，推动统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，保障“六稳”“六保”任务落实，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为全面建设社会主义现代化凉山作出审计贡献。

二、审计项目安排的主要原则

（一）坚持围绕中心服务大局。紧紧围绕州第九次党代会、全州经济工作会议确定的重点任务，进一步加大对凉山重大战略规划、重大政策措施、重点民生资金、重点建设工程项目的审计力度，揭示重大风险隐患，规范公共权力运行，突出重点、精准发力，切实增强审计监督的针对性和有效性。

（二）坚持聚焦主责主业。牢牢把握审计监督首先是经济监督定位，严格遵循法律法规赋予的职责权限，认真履行审计监督职责，恪守权力边界，聚焦财政财务收支的真实合法效益，统筹安排各类审计项目，找准审计的着力点和立足点，全面提升审计监督效能。

（三）坚持全州审计“一盘棋”。深入推进构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，合理均衡安排各地审计任务，优化配置审计资源，统一组织全州审计机关对农业农村、经济责任、自然资源等事项开展审计，上下贯通、同向发力。

（四）坚持揭示问题与促进治理相统一。认真贯彻落实中央、省、州关于审计查出问题整改有关要求，把推动审计整改作为重大政治任务来抓，将审计整改情况作为各个项目的重要审计内容，压实被审计单位整改责任，做好审计监督后半篇文章，更好发挥审计监督“治已病、防未病”作用。

三、审计项目

（一）重大政策措施落实情况跟踪审计。

审计目标和重点：以促进政令畅通为目标，以专项审计项目为依托，聚焦“六稳”“六保”要求，紧扣凉山发展定位要求，开展西昌德昌冕宁喜德同城化发展、安宁河现代农业硅谷推进、优化营商环境等重大战略和重大改革事项、重大政策措施落实情况跟踪审计，重点关注相关政策落地、项目建设和资金管理使用等情况，揭示存在的突出问题和风险隐患。

（二）财政审计

1.财政预算执行及决算（草案）编制审计。

审计目标和重点：以促进财政资源统筹、财政支出提质增效、深化预算管理制度改革为目标，重点检查非税收入解缴、各类存量资源盘活、民生支出保障、重点专项资金管理使用和绩效、决算草案编制等情况。

2.部门预算执行审计。

审计目标和重点：以规范部门预算管理，严肃财经纪律，提高财政资金使用绩效为目标，重点检查部门预算执行、收入统筹管理、参与分配转移支付资金、招商引资、禁毒防艾、安全生产资金绩效情况，落实政府“过紧日子”要求、加强资产管理、遵守中央八项规定精神和省、州十项规定及其实施细则等情况。

3.信息化相关工程专项资金审计。

审计目标和重点：以促进提高网络安全和信息化建设水平、提高资金使用绩效为目标，检查信息化项目建设管理、资金使用、项目和投资绩效、网络安全等情况。

（三）农业农村审计

1.乡村振兴重点帮扶县相关政策落实和资金专项审计。

审计目标和重点：以促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署落实为目标，重点检查帮扶政策落地、脱贫群众持续稳定增收、资金资产管理使用绩效等情况，揭示脱贫群众稳定增收方面的困难和不足，持续推动夯实脱贫基础，防止发生规模性返贫。

2.农村人居环境整治相关政策落实和资金专项审计。

审计目标和重点：以推动农村人居环境明显改善为目标，重点检查政策落实、资金管理使用、项目绩效等情况，揭示乡村建设与规划衔接、目标任务完成、项目建设进度及财政资金使用等方面的问题。

（四）资源环境审计

1.林草资源保护与生态修复专项审计调查。

审计目标和重点：通过审计，掌握各级落实林草资源保护制度、完成林草保护修复目标、重大生态保护项目建设、专项资金使用效益等情况，揭示全州林草资源保护与修复、林草防火等方面的突出问题并分析原因，提出建议，促进加快补齐短板，进一步推进打造川西南地区绿色发展新高地，确保筑牢“绿色屏障”。

2.领导干部自然资源资产离任（任中）审计。

审计目标和重点：以贯彻落实绿色发展理念，促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标，重点检查领导干部贯彻执行生态文明建设方针政策和决策部署，遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、相关目标任务完成、相关资金征管使用和项目建设运行等情况，深刻揭示精准治污、科学治污、依法治污方面痛点难点问题和体制机制障碍，推动探索“碳达峰”“碳中和”目标实现的有效途径，为“十四五”期间全州生态环境质量持续改善保驾护航。

（五）经济责任审计

1.地方党委政府主要领导干部经济责任审计。

审计目标和重点：以促进科学发展和领导干部履职尽责、担当作为、廉洁用权、干净干事为目标，重点关注贯彻执行党和国家经济政策及决策部署、本地经济社会发展规划和政策措施制定及执行效果、重大经济事项决策及执行情况、财政财务管理和经济风险防范、民生保障和改善、生态文明建设、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。

2.州级部门领导干部经济责任审计。

审计目标和重点：以促进科学发展和领导干部履职尽责、担当作为、廉洁用权、干净干事为目标，重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策及决策部署，本部门重要发展规划和政策措施制定及执行效果，重大经济事项决策及执行情况，财政财务管理和经济风险防范、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。

3.州属国有企业单位负责人经济责任审计。

审计目标和重点：以促进科学发展和领导干部履职尽责、担当作为、廉洁用权、干净干事为目标，重点关注国有资本运营情况和收益分配情况，着力发现国有企业和国有资本管理运营中存在的普遍性、倾向性、典型性问题，关注体制性障碍和制度性缺陷，反映发展运营中的突出矛盾和风险隐患，积极提出解决重大问题和推动改革发展的建议，促进国有企业深化改革，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，防范国有资产流失。

4.县（市）部门（单位）、乡镇及国有企业负责人经济责任审计。

审计目标和重点：以促进相关人员履职尽责、担当作为、廉洁用权、干净干事为目标，重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策及决策部署、本单位重要发展规划和政策措施制定及执行效果，重大经济事项决策及执行、国资国企改革、发展战略规划制定、重大经济事项决策、法人治理结构、内部控制制度、财务收支真实合法效益、风险管控、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。

5. 领导干部重大事项集体决策及执行情况专项审计调查。

审计目标和重点：通过专项审计调查，摸清领导干部重大事项集体决策的基本情况和执行效果，找准存在的问题，分析制度机制方面的原因，提出建立重大事项集体决策监督机制、促进领导干部担当作为、加强领导干部决策能力建设等方面的建议，着力揭示和防范风险，力争形成规范全州各级领导干部重大事项集体决策的机制，织牢权力运行的“制度笼子”，促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。

（六）固定资产投资审计

1.工程招投标领域突出问题专项审计调查。

审计目标和重点：以进一步规范政府投资工程建设项目招投标行为为目标，聚焦工程项目招投标领域存在的突出问题，深入查处围标串标、违法转分包等系列问题，深刻揭示招投标管理体系存在的制度漏洞，着力健全体制机制、规范权力运行、完善治理体系。

2.全州开发（园）区土地节约集约利用专项审计调查。

审计目标和重点：在掌握全州12个开发（园）区土地利用规划编制、审批、实施等总体情况的基础上，紧扣土地节约集约利用目标任务，聚焦政策措施落实、部门协同监管、土地利用效益等方面存在的问题和困难，客观分析原因，并提出针对性建议，促进自然资源管理领域规范管理，促进开发（园）区土地高效利用，助力开发（园）区高质量建设与发展，为推动全州经济发展提供重要支撑。

3.教育系统重点项目跟踪审计。

审计目标和重点：为助力全州教育高质量发展，以保障重点学校建设项目有序推进，按期实现建设任务为抓手，重点检查项目总体推进和实现预期建设目标、工程建设管理、建设资金绩效及政策落实、协同建设等情况。

4.各类政府投资审计。

审计目标和重点：按照审计署和省人大常委会有关投资审计全覆盖和转型发展的要求，对政府投资项目投资政策落实、重大决策、投资绩效、资金使用、项目管理，以及主管部门和建设单位履职尽责等情况进行全面监督，实现从数量规模审计向质量效益审计转变、从单一工程造价审计向全面投资审计转变、从传统投资审计向现代投资审计转变。

（七）企业和金融审计

1.国有企业资产负债及所有者权益审计。

审计目标和重点：以摸清企业资产、负债、损益的真实、合法和效益情况为目标，反映企业在生产经营中存在的突出困难，营商环境、税收、财政等优惠政策是否落实；揭示企业在生产经营中是否存在未按规定列收、列支，债务是否真实有效。重点关注企业国有资产保值增值情况，企业经营风险、对外投资是否符合产业政策和审批程序，企业经营效益是否达到预期。

2.凉山州中小企业信用融资担保有限责任公司2021年度资产负债及所有者权益审计。

审计目标和重点：根据融资担保机构提供的资料、不良贷款真实性情况和票据业务合规情况以及违规经营行为和案件线索，对疑点进行逐一核实和取证。揭示融资担保资金脱实向虚、违规收费增加企业成本等问题，促进融资担保机构回归本源，依法合规经营。通过对全州金融机构资产负债及所有者权益的审计，揭示全州金融机构资金脱实向虚、违规收费增加企业成本、隐藏不良资产等问题，促进全州金融机构回归本源、防范风险，更好地服务于全州实体经济，为实现全州高质量发展汇聚活力。

（八）民生审计

1.就业补助资金和失业保险基金审计。

审计目标和重点：以推动落实积极的就业政策、提高资金使用绩效、促进实现更充分更高质量就业为目标，重点关注就业政策落实、相关资金分配管理使用、重点人群就业、职业技能提升、以前年度审计查出问题整改等情况。

2.住房专项维修资金审计。

审计目标和重点：以推动管理体制、完善管理制度，从而达到加强基金管理规范，促进全州住房专项维修资金审计相关政策法规落实，维护群众利益为目标，重点关注住房专项维修资金管理、缴存、核算、支取、资产保全等情况。

四、工作要求

（一）切实提高政治站位。认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，牢牢把握审计监督首先是经济监督定位，聚焦主责主业，严格依法履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”，处理好促进发展和防范风险的关系，落实好“三个区分开来”要求，充分发挥审计宏观调控工具作用。

（二）严格遵守各项纪律。坚持严的主基调，认真贯彻落实中央八项规定精神和省、州十项规定及其实施细则，严格遵守州委、州政府“八条禁令”，严格遵守审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律。认真落实重大问题请示报告制度。严格遵守疫情防控规定，统筹疫情防控和工作推动。严格执行保密纪律、宣传纪律，未经批准，不得对外提供或发布任何与审计相关信息。   

（三）做实研究型审计。认真贯彻落实审计署“着眼宏观研究‘国之大者’，谋划长远研究前沿问题，弄清大政方针蕴含的政治意图、战略考虑和实践要求”的要求，把研究工作贯穿审计工作始终，沿着“政治—政策—项目—资金”主线研究立项、实施审计。要把审计目标、审计重点研究深透，制定好审计工作方案，突出重点、完善制度，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。