11月16日，冕宁南街的“违建”拆除现场。

　　12月13日，五一新泸学校外的“违建”拆除现场。

　　违法用地和违法建设一直是影响我州城市建设，特别是城乡环境综合治理的老大难问题。

 

　　“重拳出击”、“联合执法”……很多专项治理行动，都被抵触和阻挠所包围，很多来之不易的成绩，又总是被新一轮的“双违”行为所覆盖。

 

　　2016年岁末，从冕宁县泸沽镇传来了一个令人惊喜的捷报：一个多月的“双违”整治成效明显，连续集中的攻坚克难未遇强阻，联合执法过程中形成了一套针对实际的长效“防控”机制。

 

　　迎着冬日暖阳，亲历泸沽镇的“双违”整治，记者看到了地方党委、政府将精神脱贫工程内化于心、外化于形的坚强决心，更看到了执法人员“以人为本、铁腕柔情”的创新工作模式。

 

　　剑指“双违”

 

　　“县委、县政府这一轮城乡环境综合治理的决心非常大，11月8日我参加全县的‘双违’专项整治工作会议的时候就深刻感受到了，真正的‘零容忍’，决不允许漏网之鱼，也决不允许反弹和新增。”冕宁县泸沽镇镇长刘冬参加了11月8日冕宁县召开的“城乡环境综合治理及‘双违’专项整治工作会议”，并现场做了表态发言。他说，这次会议规格很高，县委书记、县长、分管县领导都做了发言，提出了严格的要求，他和镇党委书记都清楚地认识到，这是2016年末的一场攻坚战，只准胜不准败！

 

　　“排查是先从党员和领导干部家查起的，有乱搭乱建，也是先从党员干部家拆起。我们是切实感受到了这一次党委、政府下了很大的决心。”泸沽镇五一村村民李顺祥指着公路两侧刚刚拆除了违法建筑后的痕迹感慨地说。

 

　　彰显决心，是泸沽镇在这一轮攻坚克难战中最先发出的信号。在冕宁全县专项整治工作会上立下了军令状后，泸沽镇11月9日就成立了镇党委书记任组长的专项整治领导小组，由书记、镇长牵头抓落实。同时，召集国土、公安、环保、城管、交警、社区等部门抽调人员组成了6个工作组，立即展开工作。

 

　　于是，从11月9日开始，泸沽镇4个社区、6个村的居民们，几乎每天都会看到贴着宣传标语的环卫车和城管执法车，流动进行广播宣传，并向群众广泛发放关于整治“双违”的各种资料和画册。在违法占地和乱搭乱建较为集中的路段和片区，更是每天都能看到联合执法组的工作人员挨家挨户做工作。

 

　　据了解，泸沽镇在“双违”专项治理中，不仅力度大，节奏也快。该镇的宣传发动、摸底排查、思想教育和处罚治理几乎是同步进行的：发现问题，立即着手治理；现场执法之前，首先有针对性开展说服教育；执法过程中，方法尽量人性化，但工作原则绝不松动。镇长刘冬说：“我们就是要通过这样声势浩大、力度空前的联合工作，彰显我们整治‘双违’的决心，让群众感受法律的威严。”

 

　　先查干部

 

　　“力度大，不等于效果好；动作快，也需要讲方法。”在介绍“双违”整治工作时，泸沽镇的主要领导反复提到“公平、公正”这两个词。

 

　　“我们认真总结了过去类似专项治理工作的经验和教训，发现很多时候，老百姓的不理解和不配合，主要来自于工作程序的不透明，还有就是没能充分发挥党员干部的带头作用”。

 

　　于是，在这一轮专项整治行动中，工作组将党员干部作为了摸底排查和处罚拆除的首批对象。无论是镇上的干部，还是社区村上的普通党员，在参加了动员会后，都非常支持这项工作，他们自查自审的结果，跟专业工作组的排查结果几乎一致。党员干部先正己，这一点让开展后续工作时阻力减少了很多。

 

　　“双违”整治，触动的是涉及人群的眼前利益，无论怎样规避矛盾，阻力，依然不小。

 

　　泸沽镇的五一村，是乱搭乱建行为较为集中的一处。该村处于108国道旁，又有一所新建的“新泸中学”，沿街占地违建经商的行为屡禁不止。由于建筑物太靠近路面，不仅影响城镇面貌，而且一定程度上遮挡了行人、司机的视线，形成了极大的安全隐患。于是，泸沽镇将对五一村的治理作为重点，最先开展。

 

　　第一天，工作组到现场开展思想动员，可群众抵触情绪很大，一位老人家更是直接把门关了，面都不见。镇党委书记和镇长一边敲门，一边隔着门喊话，老人从不理不睬，到争论反驳，到开门沟通，再到欣然认同。工作组耐心细致的态度和无可反驳的话语感动了老人，也说服了围观的群众。

 

　　“这是违法的，的确干不得。”

 

　　“我家这次拆了50多平米的违规建筑，虽然眼前损失了，但我们发展条件更好了，以后啊，好处会更多。”

 

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　　面对记者的采访，沿街居民态度很积极，群众在表达自己对政府工作支持的同时，也清晰折射出宣传工作的到位和执法过程的人性化。

 

　　据介绍，工作人员会很认真地与“双违”对象沟通，听他们的难处，甚至帮助他们在政策范围内提出一些尽量减少损失的方法和建议。对于一些新搭建的违法建筑，还会给出时间让对方慢慢拆，以便对拆下来的建材进行回收。

 

　　12月11日，一位被处罚对象来到镇政府，对治理工作提出意见。经过镇领导的一番说服教育，她心情平静地离开了镇政府。

 

　　12月18日，一位被处罚对象揣着钱来到镇政府，他说：“我来交罚款，完全接受政府的处理。”

 

　　在孙水河堤旁，一位捧着茶杯的老人站在家门口感叹：“唉，怎么当初就想不通呢？拆了多好，河堤安全了，咱视线也亮堂多了！”

 

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　　执法者与被执法对象，在矛盾中建立起一种特殊的理解与信任。执法者的强大决心和坚定原则，让违法者感受到法律的威严，同时他们的耐心态度和科学化工作方式，又赢得了被执法者的理解和认同。

 

　　而群众的理解和支持，更是让泸沽镇参与此次专项整治的工作人员们深受感动。镇长刘冬的一句话赢得了大家的共鸣：“其实，很多时候我们面对群众的工作开展不好，主要原因并非老百姓的不配合，而是我们自己的方法不对、态度不对。绝大多数群众都是很可爱、很可敬的，只要我们的工作做到位了，他们都会理解支持。”

 

　　杜绝新增

 

　　截至目前，泸沽镇排查出来的400余个“双违”户中，绝大多数已经对照要求进行了相应治理，如期完成攻坚任务胜利在望。

 

　　但是，专项整治只是消除“双违”的前提，如何确保“零新增”，才是真正的重头戏。

 

　　冕宁县委、县政府的要求是：自2017年开始，责任区内发现新增1至3例违法建设，相关责任人就地免职。

 

　　对应县委、县政府的要求，泸沽镇结合区域实际，成立了一个由公安、国土、城管、环卫、交警等部门联合组成的镇政府常设机构——“城乡环境综合治理督查办”，力求无一遗漏地对所有新增建筑进行监管。同时，该镇还紧锣密鼓地在每个村组聘请有威望的热心人，从明年1月1日起担任 “城乡环境秩序督察员”，确保对全镇环境卫生、“双违”现象的巡查和监督全覆盖、常态化。

 

　　“村组每天巡查，镇上中心区域每周排查和不定期巡查结合实施监督，只要工作到位，我们有信心彻底消除‘双违’”。

 

　　是的，只要工作到位，再硬的骨头都能啃下。以泸沽镇为点，放眼整个冕宁县的“双违”整治，在持续高压态势下，整体呈现出快速推进的喜人局面。

 

　　截至12月15日，冕宁全县已经依法拆除违法建筑27户、6800余平方米，依法查处违法建设农房行为898户，处罚金592万元。冕宁县城所在的城厢镇，就以彻底清查的务实态度，统计出1000多个“双违”户，工作人员们发扬“5+2”的工作精神，整治工作同样进展顺利。

 

　　推倒违建危房，亮出了街道、亮出了天空，亮堂了百姓的眼和心，更点亮了美丽新村和县城的美好未来。

 

　　凉山日报记者 张敏敏 李邦勇  贾静静