拆除后的高枧乡王家村七组。

 

　　在拆除现场，“两违一毁”整治行动有力地震慑了抱有侥幸心理的观望者。

 

　　高枧乡中所村4组自建房拆除现场。

 

　　川兴镇赵家村8组,在耕地上违建后被拆除，现已进行耕地回填。

　　西昌，一座春天栖息的城市，川滇结合部的枢纽城市，邛海畔的一颗璀璨明珠。

 

　　随着城市建设步伐日益加快，在土地上出现乱修滥建的现象也逐渐突出，不仅造成社会资源的极大浪费、制约地区经济健康发展，也给群众生命财产和社会和谐安定埋下了安全隐患。

 

　　没有规矩不能成方圆。“两违一毁”工作得到了西昌市委、市政府高度重视，去年以来，西昌在全市范围启动了“两违一毁”专项整治工作，严厉打击乱修滥建行为，全市违法建设、违法占地、毁林开荒等行为得到了有效遏制。对乱修滥建行为果断“亮剑”，打出密集宣传、扎实巡查、联合执法、严厉打击等整治组合拳，让全市乱修滥建行为无处遁形。

 

　　今年8月26日，西昌召开了全市整治乱修滥建暨2015年度卫片执法督促落实工作大会，针对“两违一毁”乱象产生的源头及特点，找准治理着力点，开启了一系列工作：对全市乱修滥建现象进行无死角的清理整治，从城市建成区到周边乡镇开展地毯式排查，做到定人、定位、定区域，对乱修滥建发现一批、拆除一批、规范一片……

 

　　仅8月26日以来，就有多处“硬钉子”被拔掉，一大批违法建筑物被拆除。

 

　　启动四个监督网 

 

　　9月1日上午，记者在高枧乡中所村4组看到，村民自家院子里一栋框架结构房子已经初见雏形，现场砖、钢材铺了一地，工作人员正忙碌着用割钢机器将建好的框架钢材拆除。“村民关起门来晚上修建，一个晚上框架就搭建好了。”据工作人员介绍，这栋房屋属于违法自建房，有140平方米，在自家院子里私自搭建，且无任何批建手续。村民利用一个晚上便搭出框架，经过巡查发现后，高枧乡村组干部立即制止，并将违章建筑依法进行强制拆除。

 

　　“房屋修好后出租每年将是一笔不小的收入，在利益的驱使下，很多村民都偷偷在自家院子里悄悄建房屋、仓库出租。”高枧乡工作人员指着院子里的违法建房深有感触地对记者说，今天还是院子，明天早上框架都已经搭好了，白天停工，晚上赶工，修起来快得很。在利益驱动下，今年，违法修建的违章建筑仍然在悄悄崛起，尽管反复做工作，开村组大会宣传，仍然屡禁不止。

 

　　“为了防止乱修滥建的现象发生，从今年开始，我们启动了‘四个监督网’挨家挨户每天巡查，一经发现立即制止并进行强制拆除。”高枧乡党委书记赵兴亮告诉记者，自2015年3月6日“两违一毁”整治工作会以来，高枧乡党委、政府高度重视，对卫片执法涉及的7宗违法建房进行了集中整治。到目前为止5宗违法建筑已全部拆除，另外两宗正在开展工作。今年，高枧乡继续将“两违一毁”工作落到实处，迅速落实乡村组网格员四个监督网的工作体系，每天定点一家一户巡查，力争发现一宗立即制止。“在‘四个监督网’的监督下，今年高枧乡没有一宗在耕地上新增的违法建房。巡查出14宗拆旧建新及擅自加层的违法建房”，到目前为止，14宗违法建筑已全部拆除，拆除面积共计2960余平方米。　    

 

　　短短的几天时间里，在执行拆除任务大型机械的轰鸣声中，各乡镇的人们心里很不平静。对于普通人来讲，违法建筑被打击，让他们看到了法律法规的力量。对于观望的那些人来说，侥幸的心理终于消亡殆尽。

 

　　严禁乱修滥建

 

　　为有效控制乱修滥建的蔓延势头，改善城乡建设环境，8月26日，西昌市整治乱修滥建暨2015年度卫片执法督促落实工作会议结束当天，西郊乡、小庙乡、高枧乡、安宁镇、礼州镇等乡镇整治乱修滥建的工作抓紧铺开。

 

　　8月30日，记者在川兴镇赵家村8组看到120多平方米的农田已经挖出了沟渠，竖起了钢筋正准备修建房屋。几名工作人员正在对该农田进行回填。“他家已经有一栋房子了，这里本该是耕地，却准备在耕地上修建住房，巡查发现后我们立即制止并进行了回填。”

 

　　工作人员介绍说，现在很多村民都抱有“修房子能发财”、“法不责众”、“国家把土地分给我，我想修住房就修住房”的错误观点，在未经批准的情况下擅自建房。“长期以来，群众思想觉悟差，监管难度高，执法压力大，对乱修滥建的拆除加大了难度。”工作人员还告诉记者，国家把土地分给农民，并不是土地私有化，只是给予使用权，究竟是是用于建设、还是用于耕作，这是早就被确立了。据《中华人民共和国土地管理法》明确规定，国家实行土地用途管制制度，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。　　

 

　　在川兴镇合兴村5组，记者看到工作人员正在对1栋在自家庭院内未批就建的自建房进行拆除。“他们白天不动工，晚上关起门来悄悄修建，有的甚至用对讲机放哨，巡查人员一到就什么动静也没有，一个晚上框架、柱子都搭建好了。”据川兴镇党组书记袁勇介绍，本地乱修滥建一般有两种形式，一是百姓未经批准新占耕地或擅自加层建房，修建后用于对外出租获取受益。二是在自家耕地上私自修建住房用于居住。“若是人人都私自修建住房，那对城市规划及建设将会有很大影响。对于这类现象，乡政府负责人表示：将一如既往的坚决开展整治工作，发现一起，制止一起绝不姑息。

 

　　据了解，8月26日西昌市整治乱修滥建暨2015年度卫片执法督促落实工作会议结束当天，川兴镇立即召开党组成员班子会议，统一思想并安排部署工作。28日上午，全镇村组干部、违建户、村民近400人参加川兴镇“两违一毁”专项整治工作紧急会议，要求统一思想，加大巡查宣传，没有经过依法审批的房屋一律停工，确保不增加一宗乱修滥建，一经发现立即治理。

 

　　到目前为止，川兴镇已经拆除违规建筑7宗共800多平方米。此次强拆表现出乡党委政府对打击违章建筑的坚定决心。相关负责人表示，在接下来的工作中，川兴镇将严格落实“属地管理”，增添措施，切实将乱修滥建发现并制止在萌芽。

 

 

　　近日，小庙乡对“两违一毁”工作进行再部署，再安排。要求执法人员包括各村组巡查员、网格员、规划建设巡查员等立即上门挨家挨户向违建户宣传政策，要求从即日起无条件停止一切修建行为，对拒绝签字承诺的违建户，一律纳入下一步强拆名单。从即日起加大巡查力度，及时发现和制止，绝不允许出现新增违法用地。

 

　　8月29日当天，乡镇干部、执法人员来到小庙乡焦家村6组对非法修建的练车场进行强制拆除，包含办公楼、跑道、围墙等共计占地11亩。据工作人员介绍，练车场属于农业耕地，村民为了获取利益私自将自家耕地修建成练车场。“一年种地能挣几个钱，在利益的诱惑下许多村民都擅自在耕地上违法建房。”除农民自己擅自修建厂房后对外出租获取受益外，还有许多企业老板用廉价的资金，违法租赁农民土地修建房屋办企业、建工厂进行生产。”

 

　　工作人员告诉记者，比起农民擅自修建，企业老板租赁农民土地用作非农建设更加难以监管，想要阻止它生产，它又是合法纳税的企业，能提供合格的营业执照，乡政府不敢管，但如果不管，这又严重违反了土地管理法律法规，同时还助涨了村民乱修乱建的不正风气。“我们打压进行强拆后，企业又换个地方重新租赁建厂，根本管不过来。”工作人员告诉记者，很多企业如修车厂、砖厂、洗涤厂等都长期跟执法人员玩“躲猫猫”，今天的强拆行动就是要拔掉这些“硬钉子”。这表现出乡党委政府对打击乱修滥建的坚定决心。  

 

　　截至8月30日，小庙乡已完成3宗违法建房的拆除工作，占地面积为21.3亩。相关负责人表示，在接下来的工作中，小庙乡将继续加强对乱修滥建的监管力度，促进城乡规划建设的健康有序发展。

 

　　斩钉截铁的整治行动 

 

　　8月26日，当天下午，经过周密部署，以维护社会公平正义原则，以彻底拆除违法建房，杜绝原址再建为标准，安宁镇党委、镇政府联合西昌市国土资源局、安宁派出所、安宁卫生院、安宁城管中队、保安公司、强拆公司等单位约100人，出动大型拆除机械2台，车辆20辆，对安宁镇马坪坝村五组骆某（181平米）、骆某（70平米）、五堡村五组田某（98平米）在未取得任何批准手续的情况下，擅自占用耕地修建的房屋进行集中强制拆除。

 

　　目前，安宁镇党委要求就安宁镇违章建筑拆除情况再次进行摸底调查，并上报决定书。下一步将尽快组织村组干部等召开动员大会，再次重申“两违一毁”专项整治工作的重要性和形势的严峻性。加大巡查力度，对顶风作案的违建户，及时组织力量进行强制拆除。确保全乡范围内所有违法违规建设行为一律停止，不再新增一宗违法建筑。

 

　　截至8月30日，已完成3宗违法建房拆除，拆违面积达350余平方米，占地面积1.5亩。

 

　　重拳出击

 

　　在严峻的形势下，整治工作要取得成效，决心是关键。自2015年“两违一毁”工作开展以来，通过一系列扎实有效的整治工作，对违建者起到了很好的震慑作用，违法乱修滥建情况得到一定的遏制。但受利益驱使、部分群众法治观念淡薄，违法占地乱修滥建的现象仍然屡禁不止，严重阻碍了城市发展。对阻碍城市发展，损害群众利益的“两违一毁”乱象，西昌市坚决采取“零容忍”态度。

 

　　近年来，市委市政府严格控制房地产市场的过快增长，舍弃巨大的经济收益，修建了全国县级城市数量最多的公租房、廉租房、安置房及保障性用房，在农村大量启动新村新寨建设，全面改善了城乡居民的居住条件，同时有效地保护了生态环境。

 

　　8月24日，州委书记林书成对西昌拆违作出重要批示：“以坚定的决心，推动违建整治，以攻坚的态势，维护城乡建设秩序”。此次整治乱修滥建要做到乱修滥建基本绝迹，人人不敢为，人人不愿为。要坚决做到，发现一起，拆除一起，处理一起，坚决遏制乱修滥建重新蔓延的势头。

 

　　为此整治由乡村（街道社区）牵头，国土、住建、林业、邛管局、水务、教育、城管局配合，捆在一起“干实事”，绑在一起“追责任”。充分发挥执法部门和网格员动态巡查责任，完善一级响应机制，第一时间将违建苗头消除在萌芽状态。群众的眼睛是雪亮的，要打好违建整治的“人民战争”，健全完善群众举报机制，学习“朝阳群众”和“西城大妈”畅通民间反映渠道，激活调动城乡居民热爱家乡、爱护家乡、对违法行为坚决说不的热情。

 

　　近年来，西昌市委、市政府高度重视违法建设、违法占地、毁林开荒的制止、查处、整改工作，今年以来，多次召开全市各部门、各乡镇主要负责人参加的制止“两违一毁”工作大会，把制止乱修滥建作为市委、市政府的主要工作来抓。

 

　　据了解，2015年，西昌市接受了国家土地督察成都局的例行督察，这是国家对地方国土资源管理工作的全面体检。在市委、市政府组织领导和强力推进下，经市级各部门及16个乡镇共同努力，全市共整改91宗违法占地，没收违法建构筑物67.50万平方米，收缴罚款1062.6万元，拆除违法建筑面积约15万平方米，复耕土地75.44亩。

 

　　法不容情。在相关工作顺利推进过程中，西昌市整治“两违一毁”一如既往的决心起到了至关重要的作用。在今后的工作中，将不断深化宣传引导，利用宣传资源平台，继续加大对“两违一毁”整治宣传力度，发动群众、宣传群众，让家家户户都明白在满足自身利益的同时，要依法依规办事，任何人都不能凌驾于法律之上。

 

　　未来几年，是西昌全面实施“十三五”规划，加快科学发展的重要战略机遇期。西昌市将继续强化落实国土动态巡查制度，努力构建共同执法监管机制，保持高压态势，严厉查处违法占地行为，发挥规划龙头引导作用，为依法审批奠定基础。全市上下将紧抓发展机遇，紧紧围绕建设生态优美、生活幸福、充满活力的宜居西昌的目标，创建良好发展环境，依法严厉打击乱修滥建行为，为西昌经济发展保驾护航。

 

凉山日报记者 周霞