凉山州提速公共服务领域PPP模式
作者：钱栩 来源：凉山日报 时间：2016-04-29 09:35:50 阅读量：
——《凉山州人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》出台
政府与社会资本合作（PPP）模式，是政府与社会资本在公共服务领域建立的一种长期合作关系，政府通过竞争性方式择优选择具有投资运营管理能力的社会资本，按照平等协商原则订立合同、明确责权利关系，共同推进实现公共服务有效供给。
近日，我州正式出台了《凉山州人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》。
此次《意见》的出台是结合我州实际，贯彻落实省政府《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》，加快转变政府职能，在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域创新投融资机制，培育经济增长内生动力所提出的。
政府与社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，是推进重点领域投融资体制改革的重要举措，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有重要意义。
发挥市场机制
提高公共服务供给效率
推广政府与社会资本合作模式，有利于充分发挥市场机制作用，拓宽政府投融资领域，转变公共服务供给模式，有效解决传统体制下融资平台债务高、公共供给效率低、社会资本进入难的问题，实现公共利益最大化。
政府与社会资本合作模式可以实现政府支出责任明晰化，严格划分政府支出边界，在实现政府监督管理全程化方面，该模式要求政府与社会资本合作项目识别、准备、采购、执行、移交的全生命周期，政府必须全程参与。在项目风险分担机制化方面，政府与社会资本利益共享、风险分担，通过项目合同予以明确界定。
同时，权责明晰的合作有利于推动政府职能由国家管理向国家治理转变。发挥政府与社会资本的各自优势，“让专业的人做专业的事”，从而推动公共服务从供给不足向有效供给转变。
通过政府与社会资本合作，打破社会资本进入公共服务领域的不合理限制，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，有效盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务投入机制，有利于推动公共服务由政府供给向合作供给转变，充分激发市场主体活力。
引导社会资本参与，也是有效减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，优化政府债务结构和运行状况，也是提高财政运行质量的有效措施之一。
搭建平台
确保项目有力推进
在科学界定政府与社会资本合作项目边界方面，意见指出，凉山的基础设施领域、公用事业领域、农林和社会事业领域等社会事业领域的投资项目，凡是现金流持续稳定、使用者付费优先，收费定价机制合理、费价调整机制灵活，政府支出责任明确、项目风险分担合理的，都应纳入政府和社会资本合作模式项目管理。
为此，我州将切实强化政府与社会资本合作政策制度保障，其中包括，健全管理制度体系、完善财税支持政策、简化项目审批流程、创新金融服务模式、健全价格调整机制、构建良好法治环境和建立监督管理体系八个方面。
为了全力推动政府与社会资本合作工作开展，我州加强组织领导，成立了以财政、发改、审计、教育、民政、人社、国土、环保、规建、交通、水务、农牧、林业、文化、卫计、体育、国资、投资促进、人行、银监、金融办等部门为成员单位的凉山州推广政府与社会资本合作工作领导小组，负责建立健全推广政府与社会资本合作模式的管理制度机制，研究确定相关部门工作职责，审议全州政府与社会资本合作工作中的重大问题。
在明确职责方面，我州按事权职责划分，州级承担州级及跨县（市）政府与社会资本合作模式项目推介、实施和管理。各县（市）承担县（市）政府与社会资本合作模式项目推介、实施和管理，力求做到州县（市）联动、全域覆盖、高效对接。
此外，我州还要求各级各部门加强宣传培训，相关行业主管部门要积极整合各方资源，征集引入专业咨询服务机构加大对县（市）政府部门和实施机构的技术支持，强化实际操作能力。
同时，我州还积极搭建信息平台，州级相关部门根据工作需要建立政府与社会资本合作项目综合信息平台。并要求各县（市）政府要切实履行规划指导等职责，建立地方信息发布平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。
凉山图片
